22省养老金收不抵支 “拆东墙补西墙”模式难持续

2015-11-19 14:06 武汉新闻网 编辑:admin 网友阅读

  多位专家表示,养老保险基金不可持续早已不能靠对当前制度的缝缝补补来解决,必须从根本上改变 " 社会统筹 + 个人账户 " 的混账 ( 即统账结合 ) 运行模式,尽快把社会统筹和个人账户分离——社会统筹由政府兜底;个人账户明晰产权,交由市场运营。

22省养老金收不抵支,养老金模式难持续

  " 基金可持续性较差 " 已经成为中国基本养老保险制度的一块 " 心病 "。在财政 " 紧日子 " 与人口老龄化叠加效应的影响之下,养老保险基金收支不平衡的状况正在向全国多地蔓延。

  《第一财经日报》记者近日在地方调查时发现,一些劳动力输出地区养老金收支状况进一步恶化,必须依靠转移支付和省级调剂金才能实现 " 保发放 ",但由于财政收入增速在放缓,各级财政对养老金的补助也存在不同程度的力不从心,地方急盼中央养老保险顶层设计方案尽快出台。

  养老保险顶层设计已经进行了两年多的时间,据本报记者了解,个人账户何去何从是当前养老保险制度顶层设计的一大难点。此前有关部门曾一度讨论实施 " 名义账户 " 制度,但后来遭到不同层面的反对而没有了下文。

  本报记者采访的多位专家表示,养老保险基金不可持续早已不能靠对当前制度的缝缝补补来解决,必须从根本上改变 " 社会统筹 + 个人账户 " 的混账 ( 即统账结合 ) 运行模式,尽快把社会统筹和个人账户分离——社会统筹由政府兜底;个人账户明晰产权,交由市场运营。

  中国人民大学公共管理学院教授李珍表示,统账结合的混合模式:苏透鋈嗽鹑蔚谋呓。若将个人账户变成自愿性的养老制度,可以减少效率损失,降低养老保险费率,有利于发展多支柱养老金体系。

  李珍还表示,当前职工养老保险制度的财务状况堪忧,仅仅靠统账分开是不够的,须多管齐下才能增加制度的长期可持续性。

  养老金收支不平衡范围扩大

  近年来,养老保险基金一直保持着支出增幅大于收入增幅的态势,收支矛盾日渐突出。

  财政部 16 日公布的《关于 2014 年全国社会保险基金决算的说明》显示,2014 年企业职工基本养老保险基金收入 23273 亿元,比上年增长 11.9%;支出 19797 亿元,增长 18.6%。支出比收入增幅高 6.7 个百分点。

  从全国账面上来看,企业职工基本养老保险基金 2014 年收入大于支出,不仅本年收支结余 3476 亿元,而且滚存结余 30376 亿元,收支状况保持正常运行。

  但实际的情况是,由于中国养老保险的统筹层次仍然比较低,养老保险基金分散在 2000 多个统筹单位中。全国企业职工养老金的统计数据并不能反映出部分地区养老金收支恶化的态势。

  " 我觉得养老保险制度在我们这里困难重重。" 某东部沿海省份地级市的一位社保局长近日对本报记者表示。

  作为东部经济发达省份的欠发达地区,该市养老保险基金的收支缺口逐年扩大——在支出方面,企业养老金 "11 连涨 " 让基金不堪重负;在收入方面,扩面艰难而且断保人数大增,基金缺乏稳定的收入来源。

  这位社保局长称,养老金的连年上涨一方面导致基金向退休人员支付更高的待遇,另一方面又使在职职工和退休人员的收入出现 " 倒挂 ",退休之后会比在职时高几百元,早退的拿得比晚退的还要多,企业职工都想办法要尽早退休。

  此外,养老保险基金收入端的增长跟不上支出端的增长。由于省政府制定的缴费基数过高,即使按照 60% 征收,缴费基数仍然高于有些县市企业职工的实际收入,扩面难度非常大。

  " 为了配合政府完成年底扩面的任务,有些企业就先交一个月然后再退保。" 这位局长说,更多的企业则改变用工方式,不直接招工或是干脆就迁到外地去了。

  在这种双重压力下,基金收支状况严重恶化,即使用光了个人账户的资金和全部滚存结余,当地的企业职工养老保险仍然收不抵支。

  本报记者了解到,今年该市养老金收支缺口超过 30 亿元,该市已经向省里申请省级调剂金,目前省里只确定给不到 20 亿元,剩下的缺口如何补,还是未知数,而且省里调剂金拨付到账又比较慢,他们不得不占用其他资金来实现 " 保发放 " 的目标。

  近日出版的《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》透露了官方的一个统计数字:2014 年,企业职工基本养老保险基金扣除财政补助后,当期收不抵支省份达到 22 个。这一数字在 2011 年为 12 个。

  人社部今年 7 月公布的《中国社会保险发展年度报告 2014》 ( 下称《报告》 ) 还显示,即使包含财政补助,2014 年已有河北、黑龙江、宁夏三省份企业职工养老保险基金收不抵支。

  不止一位曾在基层调研的学者告诉本报记者,在中国一些经济欠发达地区,动用失业保险基金、工伤保险基金等有结余的基金来实现退休人员养老金的 " 保发放 " 已经是公开的秘密,地方官员自叹为这种资金周转担着 " 掉乌纱帽 " 的风险。

  养老金收支矛盾加剧也引起了中央高层的关注。财政部部长楼继伟近日撰文称,社会保险制度没有体现精算平衡原则,基金财务可持续性较差。" 十二五 " 时期,企业职工基本养老保险基金支出年均增长 18.6%,收入年均增长 12%,支出比收入增幅高 6.6 个百分点。

  《报告》披露的数据还显示,2013 年是养老保险基金收支不平衡的一个转折点。

  在这一年中,企业职工养老保险当期结余 ( 总收入减去总支出 ) 首次出现净减少,从 2012 年的 4354 亿元降低到了 4108 亿元,减少 256 亿元;2014 年净减少的幅度继续加大,从 4108 亿元降低到了 3548 亿元,减少了 650 亿元。

  当期结余的大幅减少,意味着企业职工养老保险基金的运行压力正在加大,一些经济欠发达和劳动力流出省份的养老基金对于财政转移支付的依赖度也在进一步提高。


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