北京等多个大城市陆续撤县设区 进入无县时代

2015-11-21 10:06 武汉新闻网 编辑:香楚君 网友阅读

  哪些大城市是 " 无县城市 "?

北京进入无县时代,大城市撤县设区

  在新一轮的城镇化大潮下,将下属的县(市)改区,从而壮大中心城市的发展空间,这是目前很多大城市通常会采取的方式。

  北京进入无县时代

  北京市政府办公厅日前发布消息称,经国务院批准,撤销密云县、延庆县,设立密云区、延庆区。按照相关要求,撤县设区后,其行政区域与之前相同。撤县设区后,关于密云区委区政府和各委办局何时正式更换新牌,目前具体时间尚未敲定。

  据了解,从上世纪 90 年代以来,北京陆续开始撤县设区,现在的通州、昌平、怀柔、顺义、房山等城区都是从县演变而来,密云和延庆成为北京最后两个 " 撤县设区 " 的行政单位,至此,以前常说的 " 北京 16 区县 " 成为历史。

  北京并不是第一个实现 " 无县 " 的大都市。中部唯一的副省级省会武汉早在上世纪 90 年代末就实现了 " 无县化 ",目前武汉共辖有 13 个区;2013 年 2 月,南京行政区划调整方案获批,溧水县、高淳县撤县设区,南京由原 11 区 2 县,精简为 11 区,南京从此结束 " 县域时代 "。

  2014 年 2 月,广州行政区划调整方案获批,撤销县级从化市、增城市,设立广州市从化区、增城区;撤销广州市黄埔区、萝岗区,设立新的广州市黄埔区,改区之后,广州下辖 11 个区,进入到 " 无县 " 时代。

  深圳和厦门这两个副省级城市设立特区时只带有一个县,所以也早就实现 " 无县化 "。

  在珠三角,同为经济特区的珠海管辖的唯一一个县斗门县在本世纪初撤县设区;佛山在 2002 年时,辖内的县级南海市、顺德市、三水市和高明市撤县设区。再加上 1988 年由县升格为地级市的东莞和中山实行市直管镇的制度,因此珠三角最发达的六个地市已无 " 县域 "。这也是近年来在百强县的排名中,广东几无入围的原因所在。

  此外,一些大城市尽管仍管辖有县,但也已接近 " 无县 " 状态。例如,天津今年 7 月区划调整后,撤销天津市宁河县、静海县,设立天津市宁河区、静海区,调整后,天津市的行政区划将由 13 区、3 县的格局,变为 15 区、1 县的格局,仅剩蓟县尚未改区。上海目前管辖 15 区 1 县(近日静安区和闸北区合并为新静安区),唯一的县是崇明。

  是否改区不应一刀切

  在 1997 年县改市被基本 " 冻结 "(少数几个例子都是在西部沿边省份)之后,县改区却方兴未艾,目前全国中心大都市已基本将周围的县(市)改为区。一些普通地级市也将周围的县市撤县改区,比如今年以来就有盐城、秦皇岛等地下辖的县市撤县设区。

  根据民政部数据,全国市辖区数量从 2000 年的 787 个增至 2014 年的 897 个,县级市则从 400 个下降到 361 个。一些百强县诸如著名的顺德市、锡山市、吴江市、增城市等相继变为市辖区。

  中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉《第一财经日报》,大城市发展到目前阶段,越来越受发展空间限制,具有对外扩张的客观要求。通过区划的调整,可以实现自身的发展。" 县和区最大的区别,就在于规划权和建设权,改成区后,把规划权和建设权上收,有利于大城市在自己的辖区内进行统一规划。"

  不过,是否改区还应该因地而异。一般来说,县主要有广大的农村地区和农村人口,而区则按照城市化管理,契合城镇化发展的要求。在这方面,一些大城市像北京、上海、广州等一线城市和杭州、武汉等二线大城市,本身市中心的力量比较大,具有强大的辐射力和扩散力,周围的县改区之后,发展远远大于县域自我发展的利益。

  以北京为例,过去很多郊县变为区后,其基础设施建设发展较快。比如 1997 年通县改为通州区,2003 年八通线通车,通州成为最早通地铁的郊区县。1999 年昌平 " 撤县设区 ",2007 年地铁 13 号线通至昌平回龙观、霍营。改成区之后,中心大城市享有的一些公共服务也能延伸到郊县。

  此外,设区后的郊区县其他产业也发展比较快,目前,北京城区很多大学在昌平设有新校址,大兴区将借助新机。⒄购娇詹。通州也正在建设北京行政副中心,增加行政中心功能。


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